1. februar 2008
Organisationsudsendelse
Til
KTO's medlemsorganisationer
Sagsnr.:
338.233
HH
Direkte tlf.nr.: 3347 0624
1. februar 2008
Vedr.: Undersøgelse af kommuners og regioners sygdomspolitik og
praksis
I 1997 gennemførte KL, Amtsrådsforeningen og KTO en fælles
undersøgelse af afskedigelse pga. sygdom.
Ved OK-99 blev 120-dagesreglen afskaffet.
Ved OK-02 aftaltes et nyt projekt om sygdomspolitik og praksis.
Projektet skulle dels omfatte en kvantitativ og dels en kvalitativ
undersøgelse. Projektet blev ikke gennemført i perioden, men blev
ved OK-05 aftalt gennemført med et lidt bredere sigte. Formålet med
undersøgelsen har således været at afdække, hvordan de involverede
kommuner arbejder med:
- Forebyggelse og nedbringelse af sygefravær
- Fastholdelse og/eller afskedigelse i forbindelse med
længerevarende sygdom.
- Omfanget af afskedigelser begrundet i sygdom.
Der foreligger nu afrapportering fra undersøgelsen, som er
gennemført af DISCUS. Undersøgelsens hovedkonklusioner vedlægges.
Undersøgelsesrapporten i sin helhed er tilgængelig på såvel KTO's
hjemmeside som på www.personaleweb.dk
Undersøgelsens målgruppe er primært de centrale parter, idet
undersøgelsen skulle generere ny viden, der kan bruges i parternes
fortsatte overvejelser om indsatser på området.
Undersøgelsens metode
Der er af KL og Danske Regioner udvalgt 10 kommuner og 2
regioner, som havde indvilliget i at deltage i undersøgelsen med
det anvendte undersøgelsesdesign.
Ud af 10 deltagende kommuner og 2 regioner, har 6 kommuner
registreret tilstrækkelige data, centralt og decentralt, til at
danne et sigende og meningsfuldt billede af praksis og procedurer
på sygefraværsområdet. I disse 6 kommuner foreligger der således
både kvalitative og kvantitative data. (Rapportens del 1.)
For de resterende 4 kommuner og 2 regioner er der alene fortaget
kvalitative analyser (Rapportens del 2).
Undersøgelsens datagrundlag består af:
- En kvantitativ dataindsamling, hvor de involverede kommuner og
regioner over et halvt år har registreret data omkring fastholdelse
og afskedigelse i forbindelse med sygdom.
- En kvalitativ dataindsamling, hvor der er foretaget
fællesinterview med centrale ledere og repræsentanter fra hovedMED,
decentral ledere og tillidsvalgte samt fokusgruppeinterviews med
såvel fastholdte som afskedigede medarbejdere, der har været i et
sygefraværsforløb.
Rapportens opbygning
Rapporten består af 4 hoveddele.
- Hovedkonklusionsafsnit
- Undersøgelsens del 1 - omhandler de 6 kommuner hvorfra der
foreligger både kvantitative og kvalitative data. Alle tal /
procentoplysninger vedrører alene de 6 kommuner, der også er
afrapporteret kvantitativt fra. De 6 kommuner er: Frederiksværk -
Hundested, Gentofte, Kolding, Odense, Randers og Slagelse
- Undersøgelsens del 2 - omhandler de 4 kommuner og 2 regioner,
hvorfra der alene foreligger kvalitative data.
- Metode og datagrundlag
Udvalgte hovedkonklusioner fra rapporten
Nedenfor gengives udvalgte elementer fra rapportens
hovedkonklusioner. For en yderligere uddybning af de enkelte emner
henvises til selve rapporten.
Sygefraværspolitikker
- Alle 10 kommuner og 2 regioner har en overordnet politik
vedrørende sygefravær.
- Manglen på arbejdskraft har været med til at skærpe indsatsen i
forhold til fastholdelse og nedbringelse af sygefraværet, samtidig
med at opfattelsen er, at arbejdskraftmanglen forårsager et
stigende sygefravær.
- Der er et behov for at understøtte de decentrale lederes
håndtering af sygefravær, herunder øge kendskabet til viften af
mulige fastholdelsestiltag.
Sygefraværsmønstre
- Sygefraværet er mest markant på ældreområdet, børneområdet samt
køkken- og rengøringsområdet.
- Sygefraværet er oftest fysisk nedslidning, men også psykiske
faktorer som udbrændthed og stress spiller en rolle.
Indsats i forbindelse med sygefravær
- Undersøgelsen har ikke afdækket, i hvor stort et omfang af
samtlige sygefraværssager, der rent faktisk afholdes en
sygefraværssamtale. Registreringen er foretaget på baggrund af
afholdelse af 1. sygefraværs-samtale.
- 76 % af de sygemeldte har haft uformel kontakt med lederen før
den første samtale.
- Den uformelle kontakt står oftest alene, når der er tale om
ukomplicerede sygefraværsforløb med fastsat tidsramme og klar
prognose for raskmelding.
- I 50 % af de sager hvor der er registeret en
sygefraværssamtale, er den afholdt inden 15 dages fravær.
- I 59 % af 1. sygefraværssamtalerne er det aftalt, at
medarbejderen vender tilbage med eller uden skånehensyn.
- 45 % af de sygemeldte har under 5 års anciennitet.
- Omplacering af den sygemeldte til anden arbejdsplads som
fastholdelsestiltag anvendes ikke særlig ofte, formentlig pga. de
decentral lederes manglende kendskab til eller overblik over
arbejdskraftbehovet på andre arbejdspladser i
kommunen/regionen.
- TR anfører, at der kan være en vanskelig dobbeltrolle i forhold
til både at varetage den sygemeldtes interesser og samtidig at
varetage interesserne for de tilbageværende kolleger, der måske
føler sig presset yderligere i dagligdagen pga. en sygemeldt
kollega.
- I 58 % af de sager hvor der er afholdt en 1.
sygefraværssamtale, er der også afholdt en 2.
sygefraværssamtale.
Medarbejdervinkel på sygefraværsforløb
(fokusgruppeinterviews)
- Medarbejderne vurderer oftest, at de ikke har brug for TR's
deltagelse i samtalen, men når TR deltager opleves det
positivt.
- Sygefraværssamtalen opleves som et godt og konstruktivt
redskab, når den afholdes i en omsorgsfuld tone.
- Visse medarbejdere oplever de decentral lederes kendskab til
fastholdelsesmuligheder som for begrænset, og at den anvendte vifte
af fastholdelsesmuligheder i høj grad er baseret på lederens
forudgående erfaringer med fastholdelse.
- Vigtigt for de afskedigede, at de har en oplevelse af, at alle
fastholdelsesmuligheder er udtømt.
Tre formelle fastholdelsestiltag
- Af de tre formelle fastholdelsestiltag der er registreret
centralt, er delvis raskmelding det mest anvendte
fastholdelsestiltag. Der er registreret 699 sager med formelle
fastholdelsestiltag, hvoraf fordelingen er 76 % delvis raskmelding,
16 % § 56 aftale og 7 % overgang til fleksjob.
Om afskedigelse begrundet i sygdom
- 46 % af de afskedigede har mindre end 5 år anciennitet
- I 94 % af afskedigelsessagerne er der afholdt en 1.
sygefraværssamtale. Heraf er der i 67 % af sagerne også afholdt
andre sygefraværssamtaler.
- I over halvdelen af sagerne er der indhentet
varighedserklæring.
- 62% af de afskedigede har haft et sygefraværsforløb på over 120
dage op til afskedigelsen
- Der, hvor personalecheferne oplever problemer med
sygefraværssager, der ikke har været håndteret optimalt anføres
det, at lederens manglende kompetence til at håndtere sygefravær
spiller en væsentlig rolle.
Sammenligning med 1997-undersøgelsen
- De afskedigede i 2007-undersøgelsen har i højere grad haft et
sammenhængende sygefraværsforløb (sygedage i træk) end i
1997-undersøgelsen.
- De afskedigede i 2007-undersøgelsen har i mindre grad (14 %)
fået genansættelsestilsagn end i 1997-undersøgelsen (24 %)
- Blandt de afskedigede i 2007-undersøgelsen er der i 94 % af
sagerne i de 6 kommuner afholdt 1. sygefraværssamtale, og ofte også
yderligere samtaler. I 1997-undersøgelsen var der i samtlige
kommuner afholdt sygefraværssamtale med 36 % af de afskedigede
medarbejdere.
Om forebyggelse
- Stress og psykisk arbejdsmiljø er generelt i øget fokus hos
både kommuner og regioner der indgår i undersøgelsen. Det hænger
blandt andet sammen med, at der opleves et stigende sygefravær
begrundet i psykisk arbejdsmiljø og stress.
- I kommuner og regioner der indgår i undersøgelsen er der på
arbejdspladserne mange gode ideer til forebyggelsesindsatser- og
projekter, men økonomien er en barriere, da forebyggelsestiltag
skal afholdes indenfor egen budgetramme.
Yderligere oplysninger om undersøgelsen og den vedlagte rapport
kan rettes til Henrik Højrup Hansen på telefon 3347 0624 eller pr.
e-mail hh@kto.dk.
Med venlig hilsen
Jørgen Holst
Henrik Højrup Hansen