19. oktober 2010
Organisationsudsendelse
Til
KTO's medlemsorganisationer
Sagsnr.: 2152.156
HW
Direkte tlf.nr.: 3347 0621
19. oktober 2010
Vedr.: Reguleringsordning - Analyse af sektoropdeling af
datagrundlaget
Ved OK-08 blev der aftalt nedsat en fælles arbejdsgruppe,
som skulle udarbejde en analyse om en eventuel sektoropdeling af
reguleringsordningens datagrundlag. Arbejdsgruppen har nu afsluttet
sit arbejde med vedlagte analyse af sektoropdeling af
datagrundlaget for reguleringsordningen. Arbejdsgruppen var nedsat
i fællesskab mellem KL, RLTN, Sundhedskartellet og KTO.
I henhold til arbejdsgruppens kommissorium har
arbejdsgruppen afdækket følgende problemstillinger:
- Betydning af strukturelle ændringer som følge af
personaleomsætning.
- De administrative og forhandlingsmæssige konsekvenser af
separate reguleringsordninger.
- Hvilke faktorer, der skal tages højde for, i en evt.
overgangsordning til separate reguleringsordninger.
For en nærmere beskrivelse af analyseresultaterne henvises
til den vedlagte afrapportering, herunder til opsamlingerne i
afsnit: 3.6., 4.2.6., 4.3.3., 5.2., 6.3. og 7.2.
Lidt baggrund
Analysen er foretaget på baggrund af data fra FLD, idet der ikke
på nuværende tidspunkt foreligger et opdelt lønindeks i Danmarks
Statistik. Det forventes, at Danmarks Statistik ultimo 2010 vil
kunne offentliggøre ikke-brancheopdelte kommunale og regionale
lønindeks gældende fra og med 1. kvartal 2007.
I analysen er der anvendt et datagrundlag gående fra
februar 2007 til maj 2010, svarende til at det forventes, at
Danmarks Statistik i det opdelte lønindeks i Danmarks Statistik vil
have 1. kvartal 2007 som basistidspunkt.
FLD-tal er således anvendt som estimat for Danmarks
Statistiks manglende taloplysninger, hvilket dog har den
konsekvens, at analysens resultater i mindre omfang påvirkes af
enkelte metodemæssige forskelle de to statistikproducenter imellem.
Særlig betydning har indregningsmetoden for overtimer/overtid,
særlig ferie- godtgørelse og 4-5 ugers problematikken.
Det er dog arbejdsgruppens samlede vurdering, at analyser
baseret på FLD-data kan anvendes til at belyse konsekvenserne af en
opdeling af datagrundlaget med ovenstående forbehold, som indebærer
en tendens til, at lønudviklingen i regionerne påvirkes mere af
ændringer i forholdene end lønudviklingen i kommunerne.
Hovedkonklusioner
Analysen viser bl.a.:
- At den opgjorte lønudvikling i perioden 1. kvartal 2007
til 2. kvartal 2010 har været forskellig mellem kommunerne og
regionerne (KL: 16,6 % og RLTN: 17,8 %).
- At forskellen i lønudvikling ikke kan forklares med
forskelle i aftaleresultatet, som næsten er ens bortset fra
perioden 2. kvartal 2009 til 2. kvartal 2010, hvor aftaleresultatet
var knapt 0,2 pct. point højere på regionernes område.
- At navnlig den regionale lønudvikling er påvirket af
strukturelle forskydninger i fordelingen på personalegrupper.
Effekten kan i perioden opgøres til 0,9 % på det regionale
område.
- At lønudviklingen i analyseperioden er påvirket af bl.a.
strejken ved OK-08, som gav markante udsving i lønudviklingen
omkring 2. kvartal 2008. Desuden er lønudviklingen påvirket af FEA
(frivilligt ekstra arbejde), som på grund af en ændret
opgørelsesmetode tælles med i FLD's tal fra 2. kvartal 2009, og som
i sig selv medfører, at lønudviklingen stiger med 0,1 - 0,2 pct.
point sidst i perioden - først og fremmest på det regionale område.
I analysen er også peget på, at der er en systematisk ændring af
beskæftigelsen i august måned samt uforklarede hop i beskæftigelsen
mellem januar og februar måned på det regionale område. Endelig er
der peget på, at hjemtagelsen af vikararbejde i regionerne også har
påvirket lønudviklingen i regionerne.
- At der også på det private område sker forskydninger
mellem brancher. Arbejdsgruppen har ikke analyseret effekten af
vægtforskydninger for den private sektor nærmere.
- At det kan konstateres, at en sektoropdeling af
datagrundlaget i sig selv ikke vil få administrative konsekvenser,
samt at der ikke vil være behov for en overgangsordning ved en
beregningsteknisk uændret reguleringsordning.
- At det kan konstateres, at analyseperioden også har været
påvirket af ekstraordinære forhold - det gælder fx strejken ved
OK-08, afslutning af en højkonjunktur samt overgang til
lavkonjunktur.
Med venlig hilsen
Helle Basse
Henrik Würtzenfeld